Наталья Зубаревич об экономике Омской области: «Вас поимели»

Наталья Зубаревич об экономике Омской области: «Вас поимели»
Наталья Зубаревич об экономике Омской области: «Вас поимели»
Наталья Зубаревич об экономике Омской области: «Вас поимели»
Наталья Зубаревич об экономике Омской области: «Вас поимели»
Наталья Зубаревич об экономике Омской области: «Вас поимели»
Фото: newsomsk.ru

Рок-звезда среди российских экономистов провела экспресс-диагностику региона и поставила ему диагноз «Феерическая стабильность».

Александр Румянцев

Доктор географических наук, профессор МГУ Наталья Зубаревич прилетела в Омск на «Бизнес Fest» и выступила перед управленцами с двумя лекциями. «Новый Омск» законспектировал одну из них - «Омская область: цифры без пафоса». Эксперт анонсировала лекцию как диагностику региона и предупредила, что как и любое медицинское исследование она вызовет неприятные ощущения. Так и получилось — смех сквозь слезы.

Факторы развития

Территориальное развитие регионов неравномерно и основано на конкурентных преимуществах. Есть два типа факторов — первой и второй природы. Из факторов первой природы конкурентное преимущество Омской области — земля. Вы можете заниматься очень неплохим сельским хозяйством, особенно зерновым. Географическое положение фиговое: 3,5 тыс. км в одну сторону, 4 тыс. км в другую. Эти факторы мы не выбираем.

Второй набор факторов — то, что мы сделали своими руками. Как потопаешь — так и полопаешь. Агломерационный эффект. Город — это экономия на издержках, пространство разнообразия, пространство свободы. Ваши двигатели развития. Затем человеческий капитал — образовательный потенциал, здоровье, мотивированность людей. Третье — институты (нормы и правила). Институты в России плохие везде. На уровне региона и муниципалитета мало что можно сделать, потому что вас вставили в прокрустово ложе. Но их придется менять, чтобы развиваться. Когда-нибудь до федералов дойдет, что контроль — существенная штука, но важнее развитие. Наконец, инфраструктура. Нет инфраструктуры, нет развития, нет экономики. Подумайте, какие конкурентные преимущества есть у Омской области. Я не дам вам ответ. Но подскажу: чем больше задействованы факторы второй природы, тем быстрее идет модернизация и экономики, и социума, а вовсе не по программным решениям государства.

Демография

Россия — страна, которая влетела в очень тяжелую демографическую ситуацию. Никто не виноват — это последствие Второй мировой войны. Двадцатый век нам будет аукаться еще долго-долго. А в 90-е, когда и так маленькое поколение, оно еще и рожать не спешило, потому что жило очень тяжело. Возрастная пирамида должна висеть в кабинете каждого управленца, потому что она влияет на наше развитие. Не бывает стран, которые быстро развиваются при быстро сокращающемся населении, даже если резко повышают производительность труда.

В России не будет безработицы. Будет другая проблема — рабочая сила будет стремительно стареть, а старшее поколение, требующее соцзащиты, будет стремительно увеличиваться. Я всем муниципалам говорю: ваши основные клиенты бабушки. Демография задает формат, а вы к нему прилаживаетесь. Нельзя заставить женщин рожать пятерых, если это нужно государству. Материнский капитал простимулировал рост рождаемости в поселках городского типа, малых городах и на Северном Кавказе. Крупные города минимально отреагировали на его введение.

По возрастной структуре Омская область средний регион. Это ваше конкурентное преимущество. Вы не постарели так адски, как Центральная Россия и Черноземье. Сейчас рожает менее численное поколение. Можно ли заместить естественную убыль населения миграционными притоками? Казахстанский поезд ушел. Того массового притока, какой был во второй половине 90-х, конечно не будет. При распаде СССР мы получили 5 млн человек.

Омская область — зона устойчивого миграционного оттока, в отличие от Новосибирска. За счет чего он выруливает? Вузы. Это самый конкурентный центр высшего образования. В Томске каждый пятый житель — студент. У них другая беда — они выучили, а рабочих мест не дали. Город маленький. Биться можно за какие-то ниши. Стимулировать миграцию можно из периферии в областной центр. И это нормально. В структуре населения Омск и Новосибирск похожи, но в Новосибирске естественная убыль компенсируется миграционным притоком.

В Омской области преобладает среднее профессиональное образование — 35%. На каждый дополнительный год образования идет 0,7 года плюсом к ожидаемой продолжительности жизни, потому что выучившиеся люди немножко по-другому живут и немножко лучше зарабатывают. Вы в крепкой середине по образовательной структуре населения. Это неплохо, но когда в городе половина населения имеет высшее образование, люди имеют лучшие возможности крутиться, искать и что-то находить. Они более адаптивны к изменениям.

Из Омска уехали все умные, образованные или просто победнели? Нет, причина тупейшая. Возрастная структура. В Новосибирске молодого поколения в возрастной пирамиде намного больше. Оно считает высшее образование социальной нормой.

Валовой региональный продукт

По душевому ВРП с корректировкой на цены у вас феерическая стабильность. Вы сидите в середине. Это инерция развития. Ваши отрасли, конечно, генерят ВРП. Я имею в виду прежде всего нефтепереработку и нефтехимию. Но немалая часть производства прописана не в Омске, а в Санкт-Петербурге. Там четверть промпроизводства — переработка нефти и кокса. Покажите мне НПЗ в Питере. В Москве 20% ВРП — это добыча нефти и газа. Куда приписали штаб-квартиру юрлицу, он туда и платит. Дурацкая система? Дурацкая. Может с ней сейчас регион бороться? Нет. Политический вес губернатора несопоставим с политическим весом госкорпорации. Надо искать баланс. Особенности институционализации российского бизнеса приводят к тому, что кому-то может сильно не повезти.

Все имеет свою цену. Вас кризис так не бьет, но у вас и роста такого нет, как в Новосибирске. Новосибирцев каждый кризис прикладывает, потому что это город сферы услуг. Услуги сжимаются первыми, когда начинаются плохие времена. Готовьтесь к тому, что если у вас будет много услуг, волатильность повысится. Остается ли Омская область промышленным регионом? Конечно. 1,5% промышленности в масштабах страны — это немало. Омск может генерить промстройматериалы, пищевку. Это отрасли, которые клеятся к городской экономике, потому что здесь рынки сбыта, платежеспособный спрос, инфраструктура.

Преимущество Омской области — это ресурс земли. Да, у вас нестабильное производство, да, это зона рискованного земледелия. Но для прибыльного агросектора нужно огромные рынки сбыта в досягаемости (Москва и Питер), выход на мировые рынка зерна, а у вас плечо ого-го какое. Дотащить до Новороссийского порта на перевалку ваше зерно мало не покажется. Можете возить его в Китай. Но Китаю ваше зерно не очень нужно, больше соя, а с соей у вас напряженка. Хотя сибирское зерно по качеству лучше, оно хлебопекарное. Надо биться за устойчивые льготы для сибиряков по транспортному тарифу.

Инвестиции

Последний кризис был не в промышленности, а в инвестициях. А инвестиции — это будущее развития. Почему население не протестовало? Посмотрите, как этой собачке реальных доходов ежегодно обрезали хвостик. У нас не было обвального спада, а четыре года подряд по шажочку. Суммарно реальные доходы населения упали на 10%. Раз у людей меньше денег, они меньше потребляют. Россиянам ничего нельзя впарить. Как только дело касается кармана россиян, их поведение становится суперрациональным. Когда в конце 2014 года посыпался курс, мы упали всего на 5%, а россияне сократили потребление на 10%. Из этого кризиса мы выползаем очень медленно и плохо. Три болячки — доходы, потребление и инвестиции. И мы не вернулись на докризисные уровни нигде, кроме промышленности. В плюсе два типа территорий: нефтегазовые и Москва, которая пролетела кризис в адских плюсах, не моргнув. Это гигантский рынок, интересный бизнесу. Вторая причина: 27% всех инвестиций Москвы — это бюджетка. В этой бюджетке 90% - из бюджета столицы. Объем бюджета составляет 2,1 трлн рублей — каждый пятый рубль всех консолидированных бюджетов.

У Омской области консолидированный бюджет 80-90 млрд рублей. Газпрому сейчас не до инвестиций. Идет война за льготы. Каждый седьмой рубль инвестиций идет в Ханты, Ямал, Тюменскую область, каждый шестой рубль — в Москву. Эта страна держится на двух китах — на нефтегазе и невероятно раздувшейся за счет наших институциональных условий Москве. Наша страна сверхвертикальна. Крупные корпорации, кого не сослали в Питер, сидят в Москве, госкорпорации сидят в Москве и стягивают туда всю прибыль. Крупнейший плательщик налогов в Москву — Сбербанк, потом Роснефть.

По инвестициям вы не худшие, инвестиции просели во всех промышленно развитых регионах. Бизнес годит — он не понимает, что будет дальше. В условиях высокой неопределенности инвестиционный процесс всегда затухает, потому что нельзя просчитать отдачу, экономику проекта.

Доходы населения

В 2001 году Омская область почти дотянулась до среднероссийских показателей по уровню доходов к прожиточному минимуму. В 2016 году она серьезно отстает. У вас самый низкий прожиточный минимум. Вы самый дешевый регион Сибири. Цените, здесь жить дешевле. Это помогает подтянуть зарплату, но она неконкурентоспособна. Низкая зарплата в Омской области — это проблема. И у вас был самый сильный спад доходов населения. В 60 регионах реальные доходы продолжают падать и в 2018 году. У вас тоже.

За счет низкого прожиточного минимума у вас самый низкий уровень бедности. Это преимущество. Когда вы не задираете прожиточный минимум, вы лучше таргетируете бедные группы населения. Когда вы его задираете, объем потенциальных получателей нарастает. Если много людей толкутся за соцпомощью локтями, кто победит? Самые ущербные? Нет. Самые ресурсные. Когда вы задираете прожиточный минимум, вы отодвигаете от пособий самых убогих, которые или не знают про них, или не дойдут. Помните это правило. Великая щедрость закончится тем, что бедных ототрут от помощи, а получат ее те, кто не очень в ней нуждается. Здесь я на вашей стороне.

Доходы региона

Вы должны четко понимать, что ждет регион в части межбюджетных отношений. Долю трансфертов в доходах консолидированных бюджетов регионов раздували дважды. Первый раз — на нацпроект имени Медведева в 2008 году, второй — в кризис 2009 года. Аттракцион невиданной щедрости закончился и возврата к нему не будет. Я вас предупредила. Настроение федералов — жать масло из регионов.

Второе вам китайское предупреждение. Вы стали пониженно дотационным регионом, но лучше вы жить не стали. Крутитесь сами. Не будут крутиться сами Ингушетия, Чечня, Дагестан, Крым, Севастополь. Геополитические приоритеты налицо. Федералы упорно говорят о повороте на Восток, предполагая, что это будет сделано руками бизнеса. Доля бюджетных трансфертов там не растет. Северный Кавказ кормили, кормим и будем кормить.

В России с деньгами те, у кого нельзя отнять. Это налог на прибыль. Москва, Питер, Тюмень с округами и Сахалин. Вот в России богатые буратины по доходам в бюджет. Севастополь и Крым — это святое теперь. Когда в 2014 году это началось, я сказала, россияне, готовьте свои кошельки, и не ошиблась.

Почему у вас только 18% налога на прибыль в структуре доходов бюджета? Ответ — Газпром нефть. Вывод прибыли из региона. Такой промышленный регион не может иметь 18%, когда в среднем по стране 21-23%. Вас поимели. Что еще проблемное? У вас исторически повышена доля акцизов — бензиновый, водочный, пивной. Так федералы опять перераспределили соотношение акцизов в пользу федерального бюджета.

1,6 трлн рублей трансфертов — хорошая денежка. Мы не можем поменять систему изъятия средств у регионов. Изымать придется. У нас где пусто, где густо. Но что взять из Тывы? Вы и копейки там не найдете. Деньги берутся из нефтегазовых регионов, из Москвы. Что бы не поменялось во власти, у нас проблема — много собираешь и много перераспределяешь. Распределять нужно по более или менее прозрачным критериям. Возьмем Республику Мордовия. Почему им все добавили? По кочану. Магадан. Почему? Договорились. Пока мы живем в такой системе перераспределения, какой главный месседж будет в головах у региональных управленцев? Мне не развиваться надо, а в правильные кабинеты ходить и уметь лоббировать и просить. Проси больше, что-нибудь получишь.

Расходы региона

45% расходов бюджета Крыма — расходы на национальную экономику. Когда в экономике начинает играть геополитика, экономических эффектов не ждите. К структуре ваших расходов у меня два вопроса. У вас супернизкий прожиточный минимум, тогда почему 30% всех расходов идет на соцзащиту? В среднем по России 24-25%. Вы такие щедрые и добрые? Это нерационально. Это значит, что размазана манная каша по скатерти. Это ваша управленческая неточность.

Доля расходов на образование в Омской области 28%, в среднем по России 26%. Я этот приоритет уважаю. Это реально важно, вопрос — насколько эффективно. Наскребли 19% на нацэкономику. А нацэкономика — это политика развития. Мне не нравится ваше положение. Урал весь такой социальный, только с развитием беда. У Омской области социально ориентированный бюджет. Но почему при вашем бюджете вы расходы на соцзащиту держите на уровне средних по стране, хотя ваши доходы и расходы существенно меньше. Это еще с полежаевских времен? Дальше можете не объяснять. Никто не берет на себя смелость эту историю перерулить. Валите на федералов — у вас выхода нет.

Я понимаю, что с полежаевских времен была попытка построить метро, аэропорт, гидроузел, и вы надорвались уже там. Потом вам докинули исполнение майских зарплатных указов, и вы поплыли. Омская область в числе регионов с проблемным состоянием бюджета. Это ужас, но не ужас-ужас-ужас. Вы молодцы, что благодаря трансфертам и росту доходов порубили на 14% объем госдолга при среднем снижении по России 7%. Как только деньги появились, разумно стали закрывать это долговое сверхнапряжение. У вас неплохо и со структурой госдолга. Банковских кредитов уже немного, в основном бюджетные. Но вас же по полной будет иметь минфин. При такой доле бюджетных кредитов они стоят с хлыстом.

Что дальше

Что надо поддерживать? Вы можете чем-то помочь Газпром нефти? Нет. Ну и пусть живет. Хватит головой болеть за ваш актив. Он уже не ваш по факту. Вам бы выбить налог на прибыль. Вы можете поддерживать агросектор, потому что там борьба за сельхозсубсидии. Там бизнес в вас заинтересован. Берите любые инфраструктурные деньги.

Времена губернаторов-тяжеловесов в связи с губернаторопадом окончательно отошли в глубокое прошлое. Губернатор фактически технический менеджер, спарашютированный федеральным центром. Мы уйдем от этого. Я до этих лет не доживу, но мы уйдем от этой схемы. Она неэффективна. Все, кто работает в регионах, это понимают. Высадка десантников в регионах — это не способ управления. Способ управления — это поиск компромисса между федеральным и региональным уровнями, а не директивное проталкивание вертикали по самое не могу. При таком проталкивании интересы региона учитываются минимально.

Мария Фомина автор
 
По теме
Мошенники из Омска попали под суд после обмана жителей нескольких регионов 20-летние подсудимые звонили жителям Омской и Новосибирской областей, рассказывали придуманную историю, а после получали от потерпевших крупные суммы.
Награда волонтёру - Газета Омский пригород Активист волонтёрского сообщества «Помощь солдатам» был награждён медалью.
Газета Омский пригород
Весна идет в музей! - Музей-заповедник Старина Сибирская С наступлением весны жизнь как будто расцветает, оживает природа. Меняются темы экскурсий в музее.
Музей-заповедник Старина Сибирская